十三 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府
地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是各地方人民意志的代表機(jī)關(guān)。因此，地方各級人大在性質(zhì)上也是雙重的。從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，一方面地方各級人大是地方國家機(jī)關(guān)的組織者，本級地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督， 因而地方各級人大在本行政區(qū)域國家機(jī)關(guān)體系內(nèi)居于最高地位；另一方面，“地方”意味著“部分”，即國家某一部分地區(qū)的國家權(quán)力，它不是一種完整的公共權(quán)力，不能具有主權(quán)性，而且僅在本地區(qū)有效。從民意代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，地方各級人大只是本地區(qū)人民意志的代表者，其意志不能對其他地區(qū)人民的利益有所侵犯，更重要的是不能違背全體人民的意志和利益，其結(jié)果就是： 一方面，包括全國人大在內(nèi)的各級人大之間在意志上是相互獨立的，相互之間不存在隸屬關(guān)系；另一方面，地方人大所代表的民意不能與上一級人大所代表的意志和利益相沖突，各地方人大所代表的意志不能違背全國人大所代表的全國人民的整體意志和利益。
（一）地方各級人大的組成和任期
地方各級人大與全國人大一樣，都由代表組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表，由下一級人大以間接方式選舉產(chǎn)生；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年?！?/p>
（二）地方各級人大的職責(zé)
1 法制保障的權(quán)力和責(zé)任
根據(jù)憲法第99條第1款的規(guī)定，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，都負(fù)有保證憲法、法律、行政法規(guī)作上級人大及其常委會的決議得到遵守和執(zhí)行的責(zé)任。
2 選舉權(quán)和罷免權(quán)
憲法第96條、第97條、101條和第103條規(guī)定了縣級以上地方各級人大首先負(fù)有選舉本級人大常委會的組成人員的職責(zé)；其次選舉政府首長，即省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；還負(fù)有選舉上一級人大代表的職責(zé)。選出政府首長后，由政府首長提名其他政府組成人員，由人大決定；選出的檢察長需報上級人民檢察院檢察長提請同級人大常委會批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)級人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。
地方各級人大有權(quán)罷免其常委會的組成人員，罷免由它選舉的上一級人大代表及地方國家行政機(jī)關(guān)的組成人員、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。
3 決定權(quán)
根據(jù)憲法第99條第2款的規(guī)定，縣以上地方各級人大依照法律規(guī)定的權(quán)限，決定重大的地方性國家事務(wù)，包括審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況報告；審查、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、計劃生育等公共事業(yè)建設(shè)的重大事項；有權(quán)通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施。
4 監(jiān)督權(quán)
憲法第99條第2款還規(guī)定，地方各級人大有權(quán)改變和撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。根據(jù)法律規(guī)定，地方各級人大也有權(quán)監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。
5 法規(guī)制定權(quán)
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特定的地方各級人大的法規(guī)制定權(quán)主要有以下三個方面：
第一，省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，并須報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
第二，省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但不與憲法、法律、行政法規(guī)及本省或本自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相抵觸，由省、自治區(qū)人大常委會進(jìn)行合法性審查，無抵觸情況的，必須在4個月內(nèi)批準(zhǔn)，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市（地級市）人大根據(jù)全國人大的授權(quán)，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施，這類法規(guī)可以說是地方性法規(guī)的一種，可名之為“特區(qū)法規(guī)”。
除這三種法規(guī)制定權(quán)外，還有民族自治地方的自治法規(guī)、特別行政區(qū)的法律等。
