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　　李克強總理在答中外記者問時說到：改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權。如果說機構改革是政府內(nèi)部權力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。

　　【提出背景】

　　社會主義市場經(jīng)濟要求政府簡政放權，減少行政審批，完善部門設置。改革開放以來，國務院歷經(jīng)6次政府機構改革，形成了基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責交叉、權責脫節(jié)、爭權諉責現(xiàn)象依然較多，人浮于事問題依然存在……這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

　　2012年11月，黨的十八大報告要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究，集思廣益，反復論證，4個月后，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》擺上了出席十二屆全國人大一次會議近3000名代表的案頭。

　　【政策解讀】

　　機構改革

　　以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管。

　　指導思想

　　深化國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　核心原則

　　深化國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構設置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應。

　　工作重點

　　緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

　　主要內(nèi)容

　　實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。

　　組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。

　　組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

　　重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。

　　重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

　　【政策解讀】

　　職能轉(zhuǎn)變

　　具體措施

　　(一)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費，逐步改革工商登記制度。

　　(二)更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。三是堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結構，促進社會組織健康有序發(fā)展。

　　(三)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少專項轉(zhuǎn)移支付。

　　(四)優(yōu)化職能配置。按照同一件事由一個部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別由一個部門承擔；整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高效能。

　　(五)改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　(六)加強制度建設和依法行政。加強基礎性制度建設，加強依法行政。

　　政府機構改革既要“瘦身”，更要“健身”

　　哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”？啥時可放手，啥時又要插手？看似對立的選項，卻要有機統(tǒng)一起來，這是機構改革之難，也正說明，科學、合理的方法，對這一改革至關重要。

　　從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機構怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強的系統(tǒng)工程。這也決定了，機構改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機構還會再生。十八大報告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機構改革也應該以此為目標，既要“瘦身”，更要“健身”。

　　對于當前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務就是喝醉，管理就是收費”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機構改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

　　鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開，能源要加強資源整合，處理好大和小的關系，才能明確權責，避免“有事踢皮球”，也防止因權力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權力上收、責任下放”，處理好收和放的關系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個胡同停車自治，原來的83個車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會的關系，政府就不會“管不過來”，社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責，處理好管理與服務的關系，才能全面發(fā)揮政府職能。

　　近年來，各地都在探索政府機構改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此，更需要調(diào)動各方積極性，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個部門、一個機構就能推進改革的時代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面，各個部門都有改革任務。機構改革的目的，不是要把多數(shù)部門當做改革對象，而要激發(fā)出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據(jù)。

　　每一次改革都應該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習近平同志所言，改革沒有完成時，還需奮力，還需探索，還需時間，還需進一步積累共識和經(jīng)驗，條件成熟時再作推進。積極穩(wěn)妥、循序漸進，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機構改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？