導(dǎo)語:在通常印象中，垃圾是個“城市話題”。這些年，圍繞垃圾圍城、垃圾焚燒等一系列討論，城市垃圾問題已得到相當重視。而農(nóng)村垃圾問題，卻還沒有進入公眾視野，盡管這一問題已經(jīng)相當嚴峻：早在2008年，全國農(nóng)村每年就產(chǎn)生生活垃圾近3億噸，其中1億噸被隨意堆放。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，如今農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到全國的“半壁江山”?！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，仍是普遍現(xiàn)象。
【背景鏈接】
一、政策背景
建設(shè)生態(tài)文明
2012年12月8日，胡錦濤總書記在十八大報告中特別強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關(guān)系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。
推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
2012年12月31日，中共中央發(fā)布2013年一號文件，其中明確指出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。包括加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)；開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范等。
農(nóng)村環(huán)境保護工作要點
2013年1月18日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》，提出關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想及工作思路：強化農(nóng)村環(huán)境保護“四輪驅(qū)動”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。
加大農(nóng)村環(huán)境保護力度
2013年2月4日，環(huán)境保護部部長周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制。
保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境
2013年政府工作報告中指出：村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。從而確定了在國家層面對農(nóng)村環(huán)境保護與治理發(fā)展的新方向。
農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃將出臺
2013年7月9日，環(huán)境保護部部長周生賢圍繞環(huán)境保護有關(guān)問題在人民大會堂作報告時指出，農(nóng)村環(huán)境保護直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的 44%、57%和67%周生賢介紹，環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃》，正在征求有關(guān)部門和省級人民政府意見，修改完善后，按程序報批，抓緊出臺。
二、落實情況
攸縣模式：政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，探索生活垃圾處理市場化運營機制
2013年，國家環(huán)境保護部印發(fā)湖南省環(huán)保廳的調(diào)研報告《因地制宜，多措并舉，有效破解農(nóng)村垃圾處理難題》，推介湖南省開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治的經(jīng)驗，重點推介了攸縣等地治理農(nóng)村生活垃圾污染的方法和模式。
該縣采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，探索生活垃圾處理市場化運營機制。充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村原有閑置房產(chǎn)，投資300萬元建設(shè)回收網(wǎng)點、成立資源回收公司。同時，在縣城配套建設(shè)一座占地500畝的再生資源產(chǎn)業(yè)園，建立一個可年分揀處理再生資源20萬噸的分揀處理中心，并計劃建設(shè)塑料、廢金屬等加工企業(yè)入駐平臺。
該縣設(shè)置了19個鄉(xiāng)級再生資源回收站、123個村級再生資源回收點和一個垃圾分揀中心，配備了3臺垃圾回收車，每戶農(nóng)家配備一套垃圾桶，按照定地點、定時間、定種類、定價格、定規(guī)則、定職責的方式進行資源回收；出臺優(yōu)惠政策，對再生資源公司給予支持；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和村組考核機制，明晰獎懲；大力整治農(nóng)村亂扔亂倒亂堆亂放等現(xiàn)象，實行垃圾集中堆放、每日收集、定期清理，同步跟進改水、改廁、改圈、改建沼氣池，整治村的生活污水處理率達到80%以上。
【百姓怎么看】
觀點一：治理農(nóng)村環(huán)境要落實政策
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：農(nóng)村環(huán)境污染問題何時解決：生活垃圾隨意堆放，生活污水遍地流淌，占90%的農(nóng)貿(mào)市場及街頭攤點塑料袋問題誰去治理？
騰訊遼寧網(wǎng)友：遼東有許多高污染工業(yè)（中小型）向農(nóng)村偏遠山區(qū)轉(zhuǎn)移，如小型造紙、小型碳素、小型化肥、化工等等，同樣惡染了我大好河山。國家應(yīng)該加大整治力度，決不可以向地方、個別人的利益低頭。
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：看到環(huán)?？偩殖雠_"以獎促治"這個政策真的很好，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)保問題確實應(yīng)該好好重視了。就希望相關(guān)部門能出臺一些很具體的措施，激發(fā)起大家致力于農(nóng)村環(huán)保工作的熱情！
騰訊萊蕪網(wǎng)友：近年來，在環(huán)?？偩值拇罅Υ龠M下，全國的環(huán)保工作取得了顯著的成績,但是面臨當前嚴峻的環(huán)保形勢，國家環(huán)境保護的執(zhí)法力度還很不夠，法律不夠建全和完善，環(huán)保法律法規(guī)在執(zhí)法過程中可操作性不強，缺少應(yīng)有的震懾作用，造成環(huán)保執(zhí)法太“軟”。
觀點二 對農(nóng)村環(huán)境問題要重視
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：現(xiàn)在政府非常重視農(nóng)村,農(nóng)民的幸福指數(shù)也有所提高,但是在衛(wèi)生環(huán)境管理方面，農(nóng)村仍是個被遺忘的角落。農(nóng)村沒有垃圾回收制度,農(nóng)民不知垃圾投放在那里,所以許多河流、池塘、樹林、田間地頭到處充斥著電池、農(nóng)藥瓶、廢塑料等有毒垃圾和生活垃圾,可以說是沒有凈土。農(nóng)田是一切食物的源頭,食品安全關(guān)系著國民的身體健康,國家應(yīng)該重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題,謝謝!
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境在一天天惡化——城市垃圾可以堆到郊區(qū)，而農(nóng)村的垃圾隨處扔，老鄉(xiāng)沒有環(huán)保意識，更沒有那個條件。今年回家，看到河水越來越渾濁，塑料袋子到處都是，新蓋的房子把耕地都給占了......環(huán)保建設(shè)請快帶上我們可愛的農(nóng)村吧。
觀點三 治理農(nóng)村污染要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維 提高環(huán)保意識
新浪網(wǎng)友“山茶樹R”：現(xiàn)在的政府只注重GDP增加了多少，賣了多少土地，引進多少外資，根本不注重民生，環(huán)境保護，尤其是對農(nóng)業(yè)水利工程維護，現(xiàn)在99%的農(nóng)村水利還是老毛時代興建的，管道老化，渠道淤塞，無人無錢維護，一遇干旱就大張其鼓地抗旱撈政。
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：我們家鄉(xiāng)要建設(shè)一個年產(chǎn)百萬噸的焦炭項目，就在大凌河岸邊。這個項目能給我們當?shù)貛聿簧倬蜆I(yè)機會和稅收，可是大凌河是我們的母親河，也是我們幾個縣市自來水的水源地，我們不知道一旦這條河被毀了，我們該怎么辦。發(fā)展地方經(jīng)濟不能犧牲環(huán)境??！
人民網(wǎng)某網(wǎng)友：我建議國家應(yīng)該加大環(huán)保領(lǐng)域的宣傳教育。在我們這里，亂燒亂倒垃圾的現(xiàn)象還很普遍，隨地吐痰，隨手丟垃圾，更是隨處可見。每年雖然在特定的日子里會有宣傳教育活動，但是感覺收效甚微。我覺得環(huán)保宣傳教育還是要建立一種體制，堅持下去，長此以往，環(huán)保觀念深入人心，這樣才有利于環(huán)保工作的開展，真正讓我們的生活環(huán)境越來越好。
【專家怎么說】
對于現(xiàn)有的立法執(zhí)法部門應(yīng)該去嚴格地執(zhí)行，特別是應(yīng)該加強農(nóng)村環(huán)境保護這些機構(gòu)的力量，比如縣級環(huán)保部門應(yīng)該增加編制，讓他能夠去管。另外應(yīng)該發(fā)展公眾的監(jiān)督，因為一個地方如果是保護那些污染的企業(yè)為了發(fā)展經(jīng)濟的話，沒有公眾的監(jiān)督，那環(huán)保部門根本就發(fā)揮不了作用。 ——中國政法大學環(huán)境法教授 王燦發(fā)
農(nóng)村典型的污染問題是非點源污染，而農(nóng)村非點源污染最終是對水體的污染。與城市相比，農(nóng)村的工業(yè)點源少，污染主要來自種植污染源、生活污染源和養(yǎng)殖污染源。農(nóng)藥、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽糞便隨意堆放等，最終導(dǎo)致水體污染?！袊嗣翊髮W環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長 宋國君
可以說，農(nóng)村環(huán)境問題的根源是社會問題。農(nóng)村的環(huán)境問題是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的問題，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么即使投入再多的錢，也很難從根本上解決問題?！袊缈圃荷鐣W所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任 王曉毅
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以規(guī)劃先行，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以在保留鮮明特色的基礎(chǔ)上，打造人與自然和諧相處的農(nóng)村人居環(huán)境。在建設(shè)中，要注意保留傳統(tǒng)文化和歷史文物古跡，切忌全部毀滅重建，還應(yīng)注意資源綜合利用，提倡節(jié)能減排和低碳意識，充分利用清潔能源?！h(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所副研究員 陳昕
【政府怎么辦】
[2013年農(nóng)村環(huán)境保護工作要點]
強化農(nóng)村環(huán)境保護“四輪驅(qū)動”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入實施“以獎促治”政策。第二季度召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議；召開部內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)小組會議；擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，在各?。▍^(qū)、市）全面推行連片整治；加強監(jiān)督考核，對2010年第一批8個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。▍^(qū)、市）工作完成情況進行評估考核，對2012年第三批6個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。ㄓ媱潌瘟惺校┕ぷ髀鋵嵡闆r進行督促檢查；積極篩選和推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，建立技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系；建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施運行維護的長效機制；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳和培訓(xùn)力度。
著力推行“以考促治”。在各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，印發(fā)《“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核規(guī)定》，與各省（區(qū)、市）、計劃單列市人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任書，全面落實《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》確定的6萬個建制村的環(huán)境綜合整治目標任務(wù)。
大力開展“以創(chuàng)促治”和“以減促治”。完善國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村考核指標和辦法；研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度和辦法；建立國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村信息管理系統(tǒng)；復(fù)核、公告一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村；加強對已公告的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理。
加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動國務(wù)院發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；扎實推進《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》工作任務(wù)落實；積極推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善考核管理機制，引導(dǎo)有機產(chǎn)業(yè)縣域鄉(xiāng)域規(guī)模化發(fā)展；繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管政策性基礎(chǔ)研究，研究擬定農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測方法及制度等基本方法和制度；建立健全農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核評估體系，積極推進農(nóng)業(yè)污染減排。
啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作
協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國務(wù)院同各省級人民政府簽訂目標責任書，開展年度工作實施情況督查，指導(dǎo)各地編制實施方案；啟動“土壤環(huán)境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促保”政策并開展試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，啟動全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護和綜合治理工作會議。
加強土壤環(huán)境保護法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法；推動發(fā)布污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點工作。
開展土壤環(huán)境保護和綜合治理前瞻性研究?？偨Y(jié)國內(nèi)外土壤環(huán)境保護和綜合治理工作經(jīng)驗，啟動《土壤環(huán)境保護和綜合治理“十三五”規(guī)劃和2030年遠景目標》前期研究，提出“十三五”時期土壤環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃總體思路和框架；繼續(xù)推動中荷土壤環(huán)境保護合作。
[權(quán)威論述]
要劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！暯?/p>
綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當鐵腕執(zhí)法、鐵面問責?！羁藦?/p>
這幾年，我們在城市環(huán)保上下了不少功夫，但是農(nóng)村環(huán)保卻長期以來沒有引起足夠重視，是環(huán)保工作的“短板”。這既有缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施落后、公共投入不足的問題，也有在工業(yè)化、城市化過程中忽視了農(nóng)村環(huán)境保護的問題?！獓鴦?wù)院副總理 汪洋
在提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，要更加注重農(nóng)村環(huán)境改善，推進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋、環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護的聯(lián)動與協(xié)作，推動環(huán)保信息、技術(shù)、設(shè)施共建共享?！獓鴦?wù)院副總理 汪洋
在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，將著力推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；深入開展耕地土壤環(huán)境保護和綜合治理?！h(huán)境保護部部長 周生賢
結(jié)語：須站在構(gòu)建和諧社會和實行“中國夢”的高度，針對農(nóng)村環(huán)境治理打一場攻堅戰(zhàn)，加大財政資金投入，努力完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村盡快呈現(xiàn)出山清水秀、鳥語花香的美麗圖景。
