我國經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)村為開端，在城市中首先取得成果。隨著城鄉(xiāng)差距的日漸擴大，城市發(fā)展帶動農(nóng)村進步的模式不適應發(fā)展現(xiàn)實已被證實。發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)產(chǎn)生的涓滴效應，迫使我們必須尋求新的農(nóng)村改革的方向和發(fā)展的道路。
【背景鏈接】
中共中央政治局4月30日下午就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。
【材料解析】
新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅(qū)動。當下，黨中央高度重視我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。歷史上，許多發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程也都經(jīng)歷過這樣一個階段。我國的城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是一次深刻的社會變革，是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)途徑，是全面建成小康社會的必然要求。其目的是為了改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。
我國農(nóng)村人口十分巨大，農(nóng)村發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)一體是一個長期而又艱巨的任務，必須從方方面面共同發(fā)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要打破制度壁壘，關鍵是逐步廢除我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。同時，在加快推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，要特別注意保護失地農(nóng)民的合法權益。
【必要性】
第一，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。
第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是更好解決“三農(nóng)”問題的必要途徑。改革開放以來政府不斷推進農(nóng)村改革，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。近年來，“三農(nóng)”問題提升到全黨工作的重要位置上來，黨中央不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)基礎地位得到顯著加強，農(nóng)村社會事業(yè)得到明顯改善，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關系調(diào)整的重大進展。
第三，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾。我國由于歷史欠賬過多、基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有緊迫性和重要意義。
【對策措施】
第一、要堅持從國情出發(fā)。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結構問題突出，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要將普遍規(guī)律、國際已有成功經(jīng)驗等與我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制現(xiàn)狀相結合，走一條適應本土的路子。
第二、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村整體發(fā)展，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。加強對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術支持，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針。要做好以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
第三、不斷加強體制機制建設，以改革為動力。首先在建設規(guī)劃方面，要切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度。其次在農(nóng)村基礎設施建設方面，要推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。再次，在基本公共服務均等化上，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。最后，也是最為關鍵的一點，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。
第四、把億萬農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的依靠主體。要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入水平，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，在保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益。同時，要高度重視農(nóng)村社會治理，提高政府服務意識和水平，為農(nóng)村發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境保障。
【意義】
推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。第一、城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動，有利于實現(xiàn)要素效益的最大化。第二、依托城市的帶動和輻射，有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和升級，一方面促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)規(guī)模發(fā)展，形成健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；另一方面，部分農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源集約化生產(chǎn)經(jīng)營，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三、農(nóng)村環(huán)境改善，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還能創(chuàng)造新的投資需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
此外，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化有利于維護社會穩(wěn)定。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入的差距日益拉大，已帶來許多社會問題，對社會的安全穩(wěn)定帶來隱患。通過推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系，可以較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活，也可以改善農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，維護了社會的安全穩(wěn)定。
